脱贫攻坚

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建昌县发展壮大村集体经济财政补助资金管理办法(试行)

来源:建昌县扶贫办 添加时间:2020-06-24

  第一章 总则 

    

  第一条 为扶持发展壮大村集体经济,规范资金管理,提高资金使用效益,依据《辽宁省扶持壮大村级集体经济财政奖补资金管理办法》(辽财农 【2019】103号)和《辽宁省财政专项扶贫发展资金管理办法的通知》(辽财农【2018】629号)要求,结合我县村集体经济实际情况,制定本办法。 

  第二条 建昌县发展壮大村级集体经济资金是指扶持我县经济空壳村和薄弱村发展集体经济项目的中央、省、市财政专项扶贫发展资金和财政局、农业农村局扶持壮大村级集体经济财政奖补资金。 

  第三条 资金使用管理应遵循以下原则: 

  (一)强化村党组织领导原则。使用财政专项资金发展村级集体经济,在经营项目和经营方式选择、经营管理和财务管理等方面应加强村党组织的领导,充分发挥村党组织的政治功能和组织优势,组织动员党员和村民积极参与村级集体经济建设,增强村民集体意识、凝聚力和乡村治理能力。 

  (二)引导推动原则。充分发挥扶持资金引导推动作用,促进村集体利用农村土地确权成果和集体资产、资源、资金适度规模自主经营,发展壮大村集体经济,带动农民走共同富裕之路。 

  (三)因地制宜原则。扶持壮大村级集体经济应依据农村人口、资源、环境等综合承受能力开展项目建设,实事求是,量力而行,稳步有序推进。严禁不顾实际举债搞项目建改,增加农民负担。 

    

  第二章  扶持范围和标准 

    

  第四条 扶持范围是省级重点贫困村、经济空壳村及年经营收入不足5万元的经济薄弱村,重点支持市场前景好、经济效益高、带动能力强的原有集体经济项目;行政村原有集体经济项目无市场或市场风险较大、无效益或经济效益较低、无带动或带动能力较弱、已停产或接近倒闭状态的,扶贫、财政、农业等有关部门不再给与支持;除具备示范意义及优势项目外,行政村已有集体经济项目的,扶贫部门不再支持其新建项目。 

  第五条 县政府将委托第三方对原有的村集体经济项目进行绩效评价,并依据绩效评价结果确定所支持的村集体经济项目,对评价结果良好的原有集体经济项目追加补助约50万元。扶贫、财政、农业等有关部门对拟新建的村集体经济项目经评审认为可行的,给与一次性补助约50万元。不足资金可结合自身财力情况,统筹其它部门资金,适当提高对扶持村的补助金额。 

    

  第三章  资金下达和使用范围 

    

  第六条 拟扶持的村集体经济项目确定后,根据各村报送的相关材料,组织扶贫、财政、农业等有关部门专家进行评审论证,经县委、县政府审批通过,方可下拨补助资金。 

  第七条 村级集体经济建设补助资金使用主体为村级集体经济组织,只能用于扶持壮大村级集体经济相关的项目支出,不得用于偿还乡村债务、建设公益设施和楼堂馆所,购置交通通讯工具,发放个人补贴,提取管理费用和村级组织运转经费等与发展壮大村级集体经济无关的支出。 

    

  第四章   监督管理和绩效考评 

    

  第八条 村级集体经济建设补助资金实行股权化管理方式,补助资金形成的资产应量化为村集体经济组织及其成员股份,明确产权关系和相宜的权利责任,鼓励集体经济组织成员入股经营,促进资源变资产,资金变股金,农民变股民。严禁以发展壮大集体经济为由,违背农民意愿,强行要求农民参资入股,硬性摊派。村集体经济项目可由村集体经济组织自营,也可将资金入股到实力雄厚的企业、合作社等经营主体分得固定红利。企业、合作社等经营主体必须出具资产评估报告,与村委会签订抵押合同和入股分红协议。 

  第九条 实行年底集体经济效益考核制度。明确规定乡镇党委政府为村集体经济项目资金监管主体,村两委为项目实施主体,各乡镇在每年1月底前,对上年度本乡镇村集体经济建设情况、效益情况、带贫减贫情况进行考核,并上报县村集体经济项目领导小组办公室备案。 

  第十条 乡、村要切实担负起主体责任,进一步加强对村集体经济项目运营、财务等方面的跟踪管理。特别是入股到企业、合作社等经营主体的扶贫资金,乡村要高度重视,及时做好分析研判,规避投资风险,确保资金安全。坚决纠正对项目运营不关心、不了解、不过问、不监管的不负责任的行为。 

  第十一条 村要切实完善带贫减贫机制,补助资金为扶贫部门投入的要将村集体经济收益约50%用于带动建档立卡贫困户发展脱贫产业,可根据收益情况确定带动户数,收益分配情况需要召开村两委班子会议讨论研究,并报送乡党委审核,最终将分配结果予以公示公告 

  第十二条 乡村要积极配合纪检监察、审计等部门做好补助资金检查审计工作。对违规操作的行为,应责令纠正;对村集体项目建成后,无实际收益,无实际运营,造成资产闲置达1年以上的要对相关责任人进行问责;对存在虚假套取补助资金的乡、村追回资金外,还将取消其下年度被扶持资格;村集体经济建设补助资金使用单位和个人存在骗取套取、挤占、挪用,以及其他违反本办法规定行为的,按照有关规定追究相应责任。 

  第十三条 财政、农业、扶贫部门及其工作人员在资金分配、项目安排中,存在违反规定分配或使用村集体经济建设补助资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

    

  第五章   附则 

    

  第十四条 各行政村要依据本办法,结合当地实际,递交立项申请和项目可行性研究报告等申报材料,根据资金来源,项目村要将申报材料分别报送至县委组织部、县农业农村局、县财政局、县扶贫办备案。 

  第十五条 成立全县村集体经济项目领导小组,由县委组织部主要领导、县政府分管领导为组长,县农业农村局、县财政局、县扶贫办、县现代农业发展服务中心主要负责同志为成员,领导小组下设办公室,设在县农业农村局,农业农村局牵头负责对壮大村集体经济工作进行定期调度和指导服务。 

  第十六条 本办法由县村集体经济项目领导小组办公室负责解释,自下发之日起施行。