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建政办发〔2020〕20号 零点直播办公室关于印发《建昌县创建“零证明”城市工作方案》的通知

文章来源: 添加时间:2020-05-11

 

各乡镇政府,县政府各部门,八家子经济开发区管委会: 

  《建昌县创建“零证明”城市工作方案》已经县政府同意, 现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

  零点直播办公室 

  2020年5月6日 

    

  (此文件公开发布) 

  建昌县创建“零证明"城市工作方案 

  为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府优化营商环境的各项决策部署,特别是省、市营商局和县“营商环境建设年”关于建昌县创建“零证明”城市的具体工作安排,确保2020年实现“零证明”城市的创建目标,进一步提升企业、 群众办事、创业的便利度和获得感,打造国内一流营商环境,特制定本方案。 

  、总体要求 

  按照省、市营商局和县“营商环境建设年”关于建昌县创建“零证明”城市的具体工作安排,在学习、复制浙江等先进地区 经验的基础上,立足我县实际,进一步推进证明事项再清理、办 事流程再优化、配套制度再完善、“一体化”平台再升级、零点吧直播再提升,持续加大“减证便民“无证利民”力度,深化“一 网一门一次”改革,实现“零证明”全域化、标准化、精细化、 长效化,切实转变政府职能,加强作风建设,打造国内流营商环境。 

  、工作目标 

  申请人(企业和群众)到建昌县各级政府部门(单位)、公 共服务机构(含水、电、燃气、有线电视和银行、保险等单位) 办事,不再申请人企业和群众)到相关单位开具证明(不包括1)各类证照等自证材料,如身份证、学生证、营业执照等;2)审核材料,如申请补助审批表、施工审批表等;3)具有法律效力的司法文书,如公证书、判决书、裁定书、调解书、 裁决书等;4)诉讼证据,当事人在诉讼中为了举证主动提供的 证据材料),即不再要求申请人(企业和群众)提交需要自己跑 腿去开具的证明材料,而是通过直接取消、申报承诺、数据查询、 部门(单位)核验等方式实现“零证明”办理(为方便群众办事, 需要向县外相关单位出具的证明材料仍然保留,不纳入清理范围)。 

  20208月底前,基本实现上述工作目标;20209月至 10月底前,进一步完善、提升、固化,形成可检验、可复制、 可推广的“零证明”城市创建经验,不断增强企业和群众的获得感、满意度,提升全县营商环境总体水平,为辽宁打造发展环境最优省做贡献。  

  、主要任务 

  1. 全面清理证明 

  在以往开展证明事项清理工作的基础上,按照横向涵盖行政 机关、公共事业单位、服务机构(含水、电、燃气、有线电视和 银行、保险等单位),纵向细分县级机关、乡镇和村(社区)的 要求,坚持“六个一律”取消标准(一是没有法律法规明确规 定的证明材料,一律取消;二是开具证明的部门、乡镇或村(社 区)无权查证、无法开具的证明材料,一律取消;三是能够通过申请人现有证件、凭证办理的,一律取消;四是能通过申请人书 面承诺等信用管理手段解决的证明材料,一律取消;五是能通过 部门间会商核查或实地调查核实的证明材料,一律取消;六是能 通过“一网通办”等大数据信息平台实现数据信息互联共享的证 明材料,一律取消),对各单位索要和开具的证明事项深化双向 梳理,推进全县证明事项清理全覆盖、无死角,实现企业和群众 “零证明”办事全域化。 

  2. 实施流程再造 

  按照不让企业和群众自己去开证明的工作原则,探索“零证 ”办理方式。全县普遍采用直接取消、申报承诺、数据查询、 部门(单位)核验等方式实现“零证明”办理。对涉及“零证明” 办理的事项目录、办事指南实行同步更新、动态管理,明确标准 化格式文本,在办事服务窗口和葫芦岛零点吧直播公众号、建昌县 人民政府网、建昌县零点吧直播网、小程序等政务平台公开发布。 

  3. 实现数据共享 

  打通数据孤岛、信息壁垒,进一步升级县政务信息资源共享 交换平台功能,完善数据共享清单,规范数据归集标准,构建数 据共享模型。按照“应共享尽共享”原则,加快推进全县统一的 “零证明”城市查询核验系统应用,着力提高“零证明”办理事项数据共享比例,实现更多事项“网上办”“掌上办”。 

  4.完善信用体系 

  积极推进社会信用体系建设,依托市公共信用信息共享平台, 归集政府部门、金融机构等在履行职责过程中产生的信用信息, 形成覆盖法人和其他组织、自然人的多维信用数据库,建立比较 完善的信用评价和联合奖惩机制。探索建立事中事后监管体系, 按照“你承诺、我先批、事后查、失信惩”的思路,建立健全信 用承诺审批制。将申请人(企业或群众)书面承诺信息作为申请 人信用记录,统一归入市信用数据库。将不履行承诺的失信人纳 入失信黑名单,并依法在信用中国(辽宁葫芦岛)网站向社会公 示。不断完善“个人(企业)承诺+信用监管”的“零证明”方式,加大对证明取消后各事项的监管力度,形成信用全流程管理闭环。 

  5. 明确检验标准 

  即建昌全域无需申请人(企业和群众)提交需要自己跑腿去 开具的证明材料,而是通过直接取消、申报承诺、数据查询、部 门(单位)核验等方式实现“零证明”办理。 

  检验内容主要包括,“零证明”城市证明事项清理清单的公布和宣传情况,各相关单位工作专班和代办联络等制度运行情况, 线上线下办事指南是否更新到位,窗口工作人员业务是否熟练, 部门核验是否顺畅快速,数据共享是否存在堵点,各级便民服务 窗口是否按“零证明”要求提供办事服务,服务窗口办事承诺方式、取消证明是否已经落实,是否存在其他与创建“零证明”城市相违背的情况,是否设立举报电话,重点部门和企事业单位、 各乡镇政府、八家子经济开发区创建“零证明”城市重点工作推进情况等。 

  、实施步骤 

  安排部署(20204月底前完成) 

  1. 织学习、借鉴浙江金华等先进地区创建“无证明城市” 的工作经验,召开全县清理证明事项,创建“零证明”城市工作部署会议,全面部署创建工作。 

  (牵头单位:县政府办,责任单位:县营商局、县司法局、 县公共行政服务中心、县信息中心等。完成时限:20204月底)  

  2. 制定《建昌县创建“零证明”城市工作方案》,并报市营商局、县政府审定后下发。 

  (牵头单位:县营商局,责任单位:县政府办、县司法局、 县发改局、县信息中心等。完成时限:20204月底前) 

  二)有序实施20208月底前完成) 

  1.清理公布证明事项 

  清理、公布各单位(含所属企事业单位)在实施行政审批和 公共服务事项时,要求行政相对人和服务对象提供的各类证明材 料(包括各类证明、证照〈证件、证卡、执照>、认证结果、认证认可结论、鉴定结论、评定等级、培训考试〈考核〉结果、年检年审结果、资质资格证书、公证文书、登报说明等)。 

  1)开展自查 

  各单位要在前期证明事项清理的工作成果基础上,再次准确梳理出本单位(含所属企事业单位,下同)仍在执行的要求办事企业、群众提供的各类证明材料,以及对外开具证明的事项。统计整理后,按格式要求报上级业务主管部门 

  (牵头单位:县司法局,责任单位:县政府各部门,各乡镇政府、八家子经济开发区管委会。完成时限:20204月底前) 

  2 )清理取消

  对梳理出的证明材料,进行法律审查和调研,并报县政府批准后,对“六个一律”情形中符合前三种情形的直接取消,对剩 余证明事项采用替代方式实现取消,实现“零证明”管理。 

  (牵头单位:县司法局,责任单位:县信息中心、县政府各部门,各乡镇政府、八家子经济开发区管委会。完成时限:2020 6月底前) 

  3)分批公布 

  对采用替代方式实行“零证明”管理的证明事项,集中进行流程优化和系统开发,对具备条件的证明事项形成取消清单,报县政府批准后对外公布。优先解决基层的、高频的证明事项,实 现零点吧直播事项“零证”。一是通过政务数据共享平台进行网络核验取消证明;二是通过“个人(企业)承诺+信用监管”方式取消证明;三是部门(单位)确需相关信息但无法实现数据即时共享的,通过“零证明”城市查询核验系统,采取“部门核查”方式取消证明;四是实现数据共享平台向金融机构延伸,取消金 融系统证明。 

  (牵头单位:县司法局,责任单位:县信息中心、县政府各部门,各乡镇政府、八家子经济开发区管委会等。第一批公布清单完成时限:20207月底前) 

  2.实施流程再造 

  进一步做好零点吧直播事项颗粒化工作,明确事项办理过程中, 全县范围内不用提交的申报材料。以证明事项“零证明”办理助力“一件事一次办”改革,研究同一证明事项涉及多个联办事项的信息共享、核验方法,优化“一件事一次办”工作流程,推动 线上线下融合办理。 

  (牵头单位:县营商局,责任单位:县政府办、县信息中心、 县公共行政服务中心、县政府相关部门。完成时限:20207 月底前) 

  3. 完善信用体系 

  创新事前环节信用监管,建立健全信用承诺制度。各行业主 管部门要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项,并根据本行业特点和工作实际自行制定本行业领域实施信用承诺制的工作细则及《信用承诺书》格式文本,鼓励和引导相关市场主体根据实际情况以规范化格式提交《信用承诺书》,并承担相关的监管责任。依托“信用葫芦岛”网站将信用承诺书向社会公开。书面承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据, 对不履约的申请人,由行业主管部门确认视情节实施惩戒。 

  (牵头单位:县发展改革局,责任单位:县信息中心、县财政局、县市场监督管理局、县文化旅游和广播电视局、县生态环 境局、县自然资源局、县公安局、县农业农村局、县工信局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县教育局、县卫生健康局等县 政府有关部门。完成时限:20207月底前) 

  4.升级“一体化”平台 

  全面升级“一体化”零点吧直播平台功能,实现“一件事一次办“全县通办”、网上服务“好差评”等功能。做好部门自建 业务办理系统通过与市一体化平台的对接,实现跨地区、跨部门、 跨层级的数据共享。推进零点吧直播事项网上办理,网上可办率 100%,实办率居全市前列。  

  (牵头单位:县营商局,县公共行政服务中心,责任单位: 县信息中心,县政府相关部门,各乡镇政府、八家子经济开发区管委会。完成时限:20207月底前) 

  5.强化人员培训 

  组织全县各单位涉及“零证明”工作人员,组建联络员、代办员队伍,开展专题业务培训,确保联络员、代办员及窗口岗位 工作人员、公章管理人员全面掌握应知应会内容。同时,对数据共享查询平台“零证明”城市查询核验系统使用进行培训,讲 解村(社区)开具证明材料时需注意的问题,并就平台使用、部门核查等相关问题进行交流,进一步提升相关人员的业务水平。 

  (牵头单位:县司法局、县信息中心,责任单位:县政府办、 县营商局、县公共行政服务中心、县政府相关部门等,各乡镇政 府、八家子经济开发区管委会。完成时限:20208月底前) 

  (三)巩固提升( 202010月底前完成) 

  1. 查缺补漏 

  密集组织检查、指导,利用一个月左右时间,对“零证明” 城市创建工作查漏补缺,确保证明事项“零证”办理落到实处;及时研究解决创建推进中的重大疑难问题。突出重点,着力推进高频事项“零证明”办理高效、通畅根据部门核验流程,细化传输途径、方式、时限等要素标准;设立县、乡、村(社 区)监测点,定期搜集各级,特别是乡镇及村(社区)开出的证明材料,发现之前梳理时遗漏的,及时进行再研判并确定取消方式;完善市县乡村四级联络代办机制,对尚未实现数据共享的证明事项,一律实行联络员、代办员兜底办理;适时组织到先进地区学习考察,对标一流,完善提高。 

  (牵头单位:县营商局,责任单位:县政府办、县司法局、县发展改革局、县信息中心,县政府相关部门等,各乡镇政府、 八家子经济开发区管委会。完成时限:20209月底前) 

  2. 典型示范 

  形成一批可学习、可推广的示范案例,更好地发挥示范引领 作用,不断推动创建工作走深走实。 

  (牵头单位:县营商局,责任单位:县政府办、县司法局、县发展改革局、县信息中心等、县公共行政服务中心,各乡镇政 府、八家子经济开发区管委会等。完成时限:20209月底前) 

  3. 固化成果 

  建立健全承诺监管、部门核验办理、责任追究和容错免责等 系列配套制度,保障“零证明”城市创建稳步推进,并及时把成 熟经验固化为制度化成果、长效机制。  

  (牵头单位:县营商局,责任单位:县政府办、县司法局、 县发展改革局、县信息中心、县公共行政服务中心等,各乡镇政府、八家子经济开发区管委会等。完成时限:202010月底前) 

  五、保障措施 

  )加强组织领导 

  县政府成立主要领导任组长、其他领导任副组长,各乡镇政府(管委会)和相关部门、单位主要负责人为成员的“零证明” 城市创建工作推进组,并建立联席会议、周调度、半月通报、指导考核等制度。同时,成立“零证明”创建工作专班,从主要部门及乡镇抽调业务骨干集中办公。各乡镇各部门要强化组织领导, 做到“一把手”亲自抓,分管负责人具体抓,并成立专班加强协调、推进。司法局、营商局、发改局、信息中心、公共行政服务中心等部门要各负其责,分工协作,明确节点,把握重点,突破 难点,坚持“复制与创新相结合,重在创新”。各相关单位要落 实主体责任,把握工作要求,细化工作举措,力求突破、创新。 

  二)强化督查考核 

  “零证明”城市创建作为“重强抓”的重要内容,纳入县 政府绩效考核体系。县零点篮球结合分管工作,牵头开展实地督导检查,及时破解难点、堵点;统筹发挥县政府督查部门、营商环境等监督员作用,组织开展常态化、多层次、体验式的督导、 考核。市县乡三级政府及其部门要设立投诉举报监测点,实时跟 踪创建进展,及时受理群众投诉举报。对在“零证明”城市创建中履职不力的单位和个人,实行“三个从严”处理,即被媒体曝光查实的从严问责,被督查(暗访)组查实的从严问责,被群众 举报属实的从严问责;完善容错纠错机制,鼓励探索、尝试“原创式”创新举措。  

  三)营造浓厚氛围 

  各部门要认真总结“零证明”城市创建的经验做法,及时收集、整理和报送相关信息。要创新宣传方式,丰富宣传内容,充 分利用传统媒体和新媒体,广泛宣传改革创新、担当作为的先进典型,形成上下联动、齐抓共管、人人担当的“零证明”城市创建工作格局。 

  各部门特别是各牵头部门,要结合实际,制定创建“零证明” 城市实施方案;水、电、燃气、有线电视、银行、保险等公共服 务领域的县级行业主管部门,根据本方案督促、指导相关公共服 务企业制定并落实创建“零证明”城市实施方案。 

  附件:1.建昌县“零证明”城市创建工作联席会议制度 

  2.建昌县“零证明”城市创建工作专班工作管理办法 

  3.建昌县“零证”城市创建工作责任追究和容错纠错管 理办法(试行)  

  

  • 附件: 附件1_3.pdf
  • 相关文档:关于印发《建昌县创建“零证明”城市工作方案》的通知的文件解读